Compartimos una nota de Carlos Oviedo sobre la seguridad en la Ciudad de Buenos Aires, y una propuesta alternativa al discurso hegemónico...
Lamentablemente vemos día a día como la inseguridad avanza en la Ciudad de Buenos Aires, este incremento se da en un contexto de deterioro de la seguridad en todo el país, lo cual no justifica la inacción que se observa por parte de las autoridades de la Ciudad de Buenos Aires que desoyen las demandas de la población.Una encuesta realizada por la Facultad de Sociales de la U.B.A que acaba de aparecer en un importante diario de la Capital muestra que el 47,9 % de los porteños consideran a la inseguridad como el principal problema de la Ciudad.
Según un informe de la C.A.F (Banco de Desarrollo de América Latina), denominado “Por una América Latina más segura”, presentado este año en la Universidad de Los Andes de Bogotá, Colombia es claro el deterioro que ha sufrido la seguridad de la Ciudad de Buenos Aires en los últimos años. Un cuadro que muestra el “Índice de victimización en Ciudades de América Latina (2008-2012)” ubica para la Ciudad de Buenos Aires una tasa de victimización del 28,8% en el año 2008, mientras que al 2012 muestra un crecimiento que alcanza el 38,4%. En dicho informe, sobre un total de 17 ciudades de América Latina, Buenos Aires aparece en el anteúltimo lugar,solo superada por Quito que esta en el ultimo lugar con el 40,8%. Este índice solo contempla robos, hurtos y estafas, a eso hay que agregarle la gran cantidad de subregistros ya que la población deja de denunciar delitos porque ya no confía en las instituciones.
En el mismo informe se describen cifras correspondientes a “Homicidios en la Ciudad de Buenos Aires según comunas” (2011), allí comunas como la 4 muestran una tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes de 17.87, la Comuna 1, 16.3; la Comuna 8, 14.42; la Comuna 9, 10.51 y la Comuna 7, 9.97. Comunas como la 2 y la 14 muestran tasas de 1.90 y 1.33, respectivamente. Estos datos muestran claramente la desigualdad y heterogeneidad que existe en la Ciudad de Buenos Aires, sin que aparezcan respuestas concretas para cada región de la Ciudad. Además, es importante tener en cuenta que la tasa de homicidios de la Argentina es de 5.5 por 100.000 habitantes, una de las más bajas de América Latina. Teniendo en cuenta las tasas de las Comunas del Sur de la Ciudad, esto las equipara a regiones donde el problema de la seguridad es mucho más grave.
Lo que se describe muestra claramente el fracaso de las políticas de seguridad del macrismo y la tan marketineada Policía Metropolitana, tampoco se percibe que se planteen soluciones a mediano y largo plazo, cuando se prevé un presupuesto de seguridad para el año 2015 de 4.000 millones de pesos (hoy es de 2.600 millones) para elevar el personal de la Policía Metropolitana de 4.900 a 6.000 efectivos para el 2015. Además, según el Plan del Ministerio de Seguridad Pública, se piensa terminar de instalar los llamados “Prescintos” (Comisarías) en todas las Comunas recién en el año 2017.
La Policía Metropolitana comenzó a funcionar en la Comuna 12, hoy se ha extendido a las Comunas 15 y 4. Entonces, no se explica por qué si la inseguridad es el principal problema que sufren los ciudadanos que viven y transitan por nuestra Ciudad, tal como se enuncia, no se han hecho las previsiones presupuestarias para darle adecuada atención de acuerdo al nivel de prioridad.
Por el contrario, desde la dirigencia del PRO, se sigue reclamando como única solución, el traspaso de la Policía Federal al ámbito de la Ciudad. Esto implicaría el traspaso de 11.700 hombres y 53 Comisarías.
Con esta excusa se intenta engañar a la población, cómo si la Federal no ejerciera sus funciones en el ámbito de la Ciudad tal como lo plantea la llamada Ley Cafiero, que así como con la modificación del artículo 7 permitió la creación del Policía Metropolitana, también dejó en claro que mientras ésta se termina de constituir la policía federal continua con sus funciones de seguridad en la Ciudad de Buenos Aires.
A esto habría que agregarle que es imposible desconocer que tanto la Policía Federal, como la Bonaerense, siguen siendo regidas por los principios de la “Doctrina de Seguridad Nacional” y siguen siendo fuente de creación de hechos de corrupción y productores de violencia institucional, tal como lo muestra lo sucedido con Luciano Arruga y tantos otros jóvenes. Estas policías siguen siendo regidas por el autogobierno y, en general, son parte del problema y no de la solución.
Por último, las cifras dejan más que claro que la actuación conjunta de la Metropolitana y la Federal, sumadas a la Gendarmería y la Prefectura no han mejorado la seguridad en la Ciudad.
Pretender solucionar los problemas de seguridad de la Ciudad con el pasaje de la Policía Federal, bajo la conducción de las autoridades de la Ciudad es no poder o, más bien, no querer entender la magnitud del problema.
Por otro lado, si el macrismo cree que el problema es la limitación en la capacidad de actuación de la Metropolitana, es inentendible que se haya trabado desde el Ejecutivo y la Legislatura, el pasaje de incumbencias de la Justicia Ordinaria al ámbito de la Ciudad, lo cual hubiese permitido la intervención de la justicia local en mayor cantidad de delitos y contravenciones -tal como lo plantea la llamada Ley Filmus (Nº 26.702)- con el correspondiente crecimiento de la autonomía y el protagonismo de la Policía Metropolitana y los fiscales de la Ciudad.
Está claro que la seguridad es un problema cuya solución implica necesariamente un enfoque multidisciplinario, que pueda alcanzar la integralidad del problema. Tampoco alcanza sólo con proponer políticas de inclusión, ya que esto implica correr el foco de atención de donde verdaderamente debe estar para ponerlo en los sectores más humildes de la población, lo cual reproduce la estigmatización que cierto discurso instala permanentemente.
Tampoco la solución es centrarse en el mantenimiento del orden público sin hacer eje en los ciudadanos y su comunidad.
La Constitución de la Ciudad y el conjunto de leyes que se han promulgado dan un marco legal que aparece disperso y, en algunos aspectos, confuso y superpuesto. Ley Nº 2.894 de Seguridad Pública (2008); Ley Nº 3.267 de Foros de Seguridad (2009); Ley Nº 1.689 de Consejo de Seguridad (2005); Ley Nº 2.593 SIPREC (Sistema de Información para la Prevención Comunitaria del Delito y la Violencia) (2007); Ley 2.883 Sobre Encuesta de Victimización (2009); Ley Nº 3.253 de Comité de Seguimiento de la Ley de Seguridad Pública; Ley Nº 4.007 última Ley de Foros de Seguridad (2011). Ultimamente por resolución del Ministerio de Seguridad han creado el Observatorio de Seguridad.
Es necesario reordenar todo este conjunto de leyes para que puedan ponerse en práctica y, sobre todo, para cumplir con la Constitución de la Ciudad que plantea, claramente, la participación ciudadana y el control de la Policía por parte de la ciudadanía, condición fundamental para evitar el autogobierno y el desvío de las políticas de seguridad.
Dada la complejidad del problema es necesario unificar disposiciones en una nueva Ley Integral de Seguridad Ciudadana.(se adjuntan los principales puntos de la futura ley).
EN EL CORTO PLAZO
Seguramente, a partir de la participación de la población en los Foros de Seguridad, los ciudadanos conjuntamente con las fuerzas de seguridad podrán establecer el Mapa de Prevención del Delito donde estén claramente detallados los puntos críticos de cada cuadra, manzana, barrio o comuna, donde quede claro cuáles son los lugares y los horarios donde ocurren con mayor frecuencia los delitos para preveer y reforzar la vigilancia con mayor presencia policial,( estimamos que la futura policía ciudadana debería contar con 8 efectivos cada 1000 hab como hoy cuenta Montevideo, cantidad suficiente para llevar adelante una real politica de prevención del delito que pueda desarrollar una estrategia que haga eje en la disuacion ),mejoras en la infractuctura urbana de la comunas iluminación, recuperación de espacios públicos, etc. Podemos avanzar a ese espíritu que muchos mayores recuerdan al Policía del barrio, la garita de la esquina, donde el policía era parte del barrio. Poder construir una Policía Comunitaria, que camine la Ciudad, dividida en cuadrantes, con fuerte participación de la ciudadanía en el diseño, elaboración y evaluación de las políticas de seguridad, seguramente nos permitirá construir una política integral de seguridad ciudadana que nos permita desarrollar una ciudad solidaria, igualitaria y segura para todos los ciudadanos que quieran vivirla y transitarla. Ese es el desafío.
Proyecto de "LEY INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA"
Con el objetivo de garantizar la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas y estrategias en materia de seguridad, y en el control de las fuerzas de seguridad, de forma de poner en práctica lo enunciado por el
Art. N° 34 de la Constitución de la Ciudad.
Los ejes principales del proyecto de ley serán:
* Elección popular de los Jefes de Seguridad Ciudadana Comunal (civiles, con mandato revocable): proponemos que los ciudadanos de cada comuna elijan a sus Jefes de Seguridad Ciudadana, quienes deberán ejercer un mandato revocable, al igual que el Jefe de Gobierno y los comuneros. Serán los responsables máximos de la seguridad de la comuna, deberán tener permanente contacto con los vecinos y convocar a las reuniones de los Foros de Seguridad Ciudadana.
* Impulso a los Foros de Seguridad: creados en 2011 por la Legislatura porteña, tienen el objeto de solucionar el problema de la seguridad con más participación ciudadana, pero fueron dejados a un lado o utilizados para su propia conveniencia política por el gobierno de Mauricio Macri. Proponemos reinventar los Foros de Seguridad Pública (reemplazándolos por los FOSEC- Foros de Seguridad Ciudadana-), para que tengan activa participación en la elaboración y evaluación de las políticas públicas de seguridad. Entre otras nuevas competencias, tendrán la potestad de iniciar sumario a los agentes y comisarios de sus respectivas comunas.
* Elaboración y actualización permanente de un mapa del delito, de publicación obligatoria: dicho mapa deberá ser elaborado por el Poder Ejecutivo y los Foros de Seguridad Ciudadana, con la participación de todos los vecinos.Determinacion de prioridades de seguridad ciudadana, puntos críticos de cada cuadra,barrio o comuna.
* Participación Ciudadana: elaboración de planes de seguridad para la prevención del delito, elaborados conjuntamente entre las fuerzas de seguridad, juntas comunales ,organizaciones de la comunidad y los vecinos de cada comuna, con periódica revisión y actualización.
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Consejo de Seguridad Ciudadana: conformado pluralmente, con representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial;Comunas y Foros de seguridad , también por ONG’s de derechos humanos de reconocida trayectoria.( Como el Cels y la Correpi y otras) Su función será evaluar la marcha de las políticas públicas de seguridad y el comportamiento de sus actores.En cuanto a recomendaciones de ascenso de oficiales el Consejo emitirá un dictamen no vinculante, que será tenido en cuenta para la decisión final a cargo de la Comision de Seguridad de la Legislatura.
* Reforma del Instituto de Seguridad Pública: para mejorar la formación profesional de los agentes policiales, dotándolos de herramientas que les permitan un correcto abordaje de los hechos delictivos.
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Policía Ciudadana: para reemplazar a la Policía Metropolitana, que tiene la misma concepción de las viejas fuerzas de seguridad, proponemos crear una Policía Ciudadana de proximidad, de cercanía con la ciudadanía,con fuerte inserción comunitaria, cuyo mayor esfuerzo esté destinado en la prevención del delito.
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Sueldos actualizados de los oficiales de la Policía Ciudadana: se elevarán los sueldos básicos de los agentes de calle (oficiales) de la fuerza, quienes tienen un cotidiano contacto con la ciudadanía.( la escala salarial estará determinada en un % en relación a la remuneración de un comunero y/o legislador de la ciudad.)
* Auditoría externa de la Policía Ciudadana: proponemos que organismos de derechos humanos de reconocida trayectoria,Defensoria del pueblo de la Ciudad y universidades públicas ejerzan estos controles, en lugar del Ministerio de Justicia y Seguridad de la ciudad, del que dependen hoy.
* Auditoría Interna de la Policía Ciudadana: a cargo de una Comisión de Control, con una integración plural.
* Prohibición de incorporar a la Policía Ciudadana agentes que fueron exonerados de otras fuerzas policiales: la policía de nuestra ciudad no puede conformarse con sujetos que fueron despedidos de otras fuerzas por procesos sumarios. Debemos crear una fuerza renovada, con la capacidad profesional y moral necesaria para resolver el problema de la seguridad en la Ciudad de Buenos Aires.
* Obligatoriedad de informes anuales de carácter público sobre el accionar de nuestra policía (elaborados por la Defensoría del Pueblo): Donde se controle que los derechos humanos de los ciudadanos sean respetados y se fiscalice que no se ejerza violencia institucional por parte de la fuerza.
* Planes de Desarme de la Ciudadanía: se implementarán planes y programas que fomenten el desarme ciudadano.
* Seguridad Privada: Mayor regulación y control de las empresas de seguridad privada.
